上海两港一城规划对城市发展之历史使命解读

　　2002年，专家们提出了一份题为“上海建设世界级城市的现状、差距与构想”报告。报告指出，若以100作为世界城市综合评价标准，上海市相当于世界城市高级阶段综合指数的30%左右，相当于世界城市初级阶段综合指数的60%左右。上海开发开放十余年，虽然进一步形成了国际化都市的城市特质，但是距离世界城市的建设目标仍然有太多路程要走。 追溯上海世纪前后的发展轨迹，从浦东开发到苏州河、黄浦江开发，再到2002年上海提出建设世界城市发展概念，2003年依托洋山深水港的临港新城正式启动，可以这样说，上海逾10年的开发开放未能形成世界城市的地位，直到找到临海的发展轴上海才真正拉开建设世界城市的发展序幕。

　　世界港口，催生世界城市。

　　美国学者约翰·弗里德曼在1980年提出了著名的“世界城市假说”。他把纽约、芝加哥、洛杉矶、伦敦、巴黎、东京作为第一等级的核心城市，新加坡、里约热内卢和圣保罗作为第一等级外围的主要城市；波士顿、迈阿密、悉尼、约翰内斯堡、米兰、维也纳等作为第二级的核心城市，墨西哥、布宜诺斯艾利斯、汉城、香港等作为第二等级的外围城市。
　　概括起来，世界城市具备五大特征：（1）拥有强大的经济实力。著名会计事务所普华永道公布的全球主要城市GDP数据（按购买力评价汇率折算）显示，2005年，东京的GDP为11911亿美元，列第一名；纽约的GDP为11330亿美元，列第二位；巴黎和伦敦的GDP为4600亿美元和4520亿美元，分别列第五位和第六位。（2）作为国际机构特别是跨国公司总部、国际组织、各国代表机构的聚集地。（3）国际资源流量巨大，货物、人员、资金、信息等频密交换。根据伦敦金融城近期公布的《全球金融中心指数》报告，伦敦以765分高居第一位，纽约则以5分之差位列第二。（4）拥有先进的城市基础设施，如巨型航空港、海港，众多国际航线，国际客运和货运量巨大。例如伦敦希思罗机场是世界上最繁忙的国际机场之一；纽约有三个国际机场，其中约翰·肯尼迪国际机场为世界上客货流量最大的航空港之一。芝加哥的机场多达10个。（5）拥有国际化的生活、工作和文化环境，是国际信息、文化交流活动和国际旅游的目的地。一般世界城市都是国际移民城市，开放自由、多元多样，市民的外语水平较高、城市的多元文化氛围浓郁、各方信息自由汇集。

　　世界城市与世界港口有着惊人的重合。纽约有全美最大的港口纽约港，昆斯区南端的约翰·肯尼迪国际机场是世界上最大的客货航空港之一；芝加哥通过伊密运河把城市同五大湖以及大西洋连接起来，20世纪世界上运输量最大的航空港也是美国芝加哥国际航空港；东京有世界集装箱港二十大之列的东京港，成田国际航空港货运吞吐量居国际第三，是日本航空、全日空、美国联合航空公司、美国西北航空公司的亚洲枢纽港。纵观全球世界城市的形成，基本都伴随着世界性港口的开发，纽约与伦敦莫不如是，世界港口也就是世界城市的直接外化。
　　以港兴城，以城建港，历史上知名港口城市无不伴随着这样的发展轨迹，如素有“地中海明珠”之称的亚历山大，以其港口地位成为埃及第二首都；被誉为“欧洲桥头堡”的荷兰鹿特丹，也几乎就是港口的代名词。

　　洋山国际深水港， 开启上海港口经济与海洋经济的钥匙。

　　自上海洋山国际深水港开港建设以来，关于深水港的报道即不时见诸报端，进而纳入全球视野，在世界范围内引起了广泛的关注，深水港建设本身即是上海与全球产业背景实施接轨的具体产物。如果说阿里巴巴的一句芝麻开门，打开的是神话传说中充满宝藏的那扇大门，那么洋山深水港这句芝麻开门，打开的则是另一片经济领域，与上海传统产业完全不同的港口与海洋经济产业结构，上海的城市发展进程将在这处宝藏里受益不尽。
　　“城以港兴、港为城用”，上海至上世纪自开埠以来，港口发展就同城市发展相生相伴，上海经济发展史可以浓缩为一部港口发展史、航运贸易史。早在1936年，上海港吞吐量就已达到1400万吨，城市同时获得了国际贸易和金融中心地位。航运兴旺则贸易发达，贸易发达则金融繁荣，航运业与金融业、贸易业良性互动，并为产业经济贡献持续发展的基础平台。建设国际航运中心必须以深水港为硬件依托，上海洋山国际深水港是是上海进一步完善城市功能，提高城市综合竞争力，是上海在国际化产业背景中融入全球经济，加速建设上海成为国际经济、贸易、金融和航运中心的世界城市地位的关键性举措之一，作为一项国家战略，上海国际航运中心洋山深水港区对于提升中国对外贸易乃至整个国家经济的国际竞争力起着至为关键的作用。

　　国家十一五规划中确立了海洋强国的奋斗目标，在《上海海洋经济发展“十一五”规划》中也明确提出，到2010年，基本确立上海国际航运中心地位，使海洋产业成为上海国民经济的重要支柱。从上海国际航运中心建设的实际需要来看，必然要求加快港口建设和整合，发展具有东北亚航运中心地位甚至全球地位的深水良港，加大国际航运和转运功能。而位于长江与杭州湾交汇处的临港新城，依托洋山深水港和浦东国际航空港，就是上海连通世界的重要门户和中国沿海大通道的节点。
　　随着洋山深水港一期、二期工程的建成开港，今年底港口就将实现集装箱吞吐量500万标准箱，到2010年三期建成，将达到1000万标准箱；而浦东国际空港二期工程建设也已全面展开。海港与空港的快速建设，使临港新城发展临海和临空型产业的独特优势凸现。加上立体交通运输网络的逐步完善，可以说，临港新城已经成了海运、空运、内河航运、高速公路、铁路“五龙汇聚”的交通枢纽地带。数据显示，在上海港2005年集装箱吞吐量将达1800万-2000万标箱的基础上，2006年，加上洋山港一期港区300万标箱增量，整个上海港有望与香港、新加坡并驾齐驱随着二期、三期工程建成，不久的将来，上海港将跃居世界第一大港。

　　临港新城， 继浦东开发后独具辅城作用的城市战略发展重点。

　　随洋山深水港区的开港，为位于南汇区的临港新城开启了建设航运中心的门户。2003年，上海根据国家发展战略，确定在原规划海港新城基础上，新城发展建设依托和服务洋山深水港和浦东国际航空枢纽港，以港兴城，面向世界，形成港、区、城一体的综合型、生态型、现代化城区。随着上海“两港一城”的建设定位推出，特别是深水港开发和临港新城建设的新形势，南汇正在从产业布局、产业结构和城镇体系等大处入手进行新的总体规划。目前南汇以及腹地正在按国际最新标准进行区域开发，每平方公里投资达1亿美元，规模和品质堪同当年陆家嘴相媲美。

　　临港新城将承载着四大功能，分别为国际航运物流、现代装备产业集群、洋文化特色展示与和谐人居休闲旅游功能，作为上海国际航运中心的重要组成部分，临港新城按照《上海市城市总体规划》的要求，依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港，将建设成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力的综合型滨海新城和具有辅城地位的战略重点发展区域，使其成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一；临港新城在作为现代装备制造业基地的同时，还将成为物流服务业的重镇，建成后将具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等四大功能，成为亚太地区乃至世界最大的物流园区之一。
　　作为上海东海岸未来经济与社会发展核心地区的临港新城，在十一五规划中分产业区（规划面积101.6平方公里，是综合型、生态型、以产业用地为主的地区）与综合区（规划面积42.1平方公里，重点发展高科技都市产业，凸现教育研发、旅游度假、休闲居住功能）两大板块，综合区将打造近百平方公里的商业中心，建筑集精品商业、旅游休闲商业与商务为一体的辅城商业中心，实现商务、旅游娱乐休闲等现代服务业的功能集聚，从而建设成经济繁荣、生态优越、风貌别致的海洋新城。

-声音-

“如果说巴黎是19世纪的世界城市，纽约是20世纪的世界城市，那么上海就是21世纪的世界城市！”
--马丁·罗班
“在一个离岸大约20英里(32公里)的岛上，中国启动了一项新工程，它最终将成为世界最大的集装箱航运港口。”
—纽约时报
“2010年这里将可以以一半的停泊费用接纳世界最大的集装箱船，和香港及韩国釜山争夺东北亚转运中心港的第一把交椅。”
--彭博通讯社
“如果它继续以去年29% 的速度增长的话，到2007 年，上海可能取代香港，成为世界最大的集装箱港口。”
-- IBM公司亚太运输主管亨利克·奥尔森
“这是地球上能够跟得上，或者能略为领先于需求增长的少数地方之一。”
--新加坡海皇公司(Neptune Orient)下属集装箱航运企业APL公司总裁Ron Widdows

-数据-

临港新城三年开发建设中，固定资产投入累计315亿元。累计吸引合同外资2.5亿美元，外资投资总额5.98亿美元，引进内资注册资本35亿元。
2005年，临港新城全年实现地区增加值37.75亿元，同比增长46.6%；工业总产值40亿元；税收收入7.8亿元，同比增长70%；固定资产投资120亿元，同比增长200%。全年共引进大电气、中船、中集、沪东重机等大型项目4个，内资注册资金25亿元；累计批准外资总投资1.51亿美元，合同外资1.02亿美元。
2006年，临港新城全年实现生产总值83.3亿元，可比增长174.7%；实现工业总产值49亿元，同比增长22.5%；税收收入9.2亿元,同比增长28.8%；完成专项资金2.5亿元。全年新开工基础设施项目共38个，新开工各类道路110公里，完成投资35亿元。全年新批外资项目18个，共吸收外商投资5亿美元。